500 億商機！“雪亮工程”將刺激安防行業變革
鄉鎮一級的平安建設，由來已久。從最開始的 2005 年由公安部主導的 "3111" 工程建設開始，該項目建設其中的 "3" 是表示在省市縣三級。
第一個 "1" 是在每一個省確定一個市，第二個 "1" 是每個市確定一個縣，第三個 "1" 是有條件的縣設定一個區或者一個派出所。由此開始，隨著而來的平安城市、平安中國、智慧城市、城鎮化建設都在福澤城鄉安防建設。直至 2016 年，全國綜治 " 江西會議 " 上，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監控系統建設納入 " 十三五 " 規劃和國家安全保障能力建設規劃，部署開展雪亮工程建設。城鄉的新平安，再次被點亮。
雪亮工程的建設背景分析
雪亮工程之名取自群眾的眼睛是雪亮的，為什么要在全國展開該項建設，由其深厚的建設背景：
首當其沖的原因在于城鄉在安防建設方面還是相對于城市薄弱。主要表現在：
其一，隨著城市化進程的加快，大量農民工涌入城市，以老弱婦孺為主的城鄉成為了犯罪分子的新目標，薄弱的城鄉治安往往會給犯罪分子以可乘之機。加強城鄉安防系統建設，有助于農村治安環境的改善，有助于保護人民群眾的生命財產安全，有助于提高人民群眾的安全防范意識。
其二，由于城鄉區域面積大，人口眾多等原因，公安警力的增加遠不能滿足實際需求。公安機關需要通過高科技的技防產品，實現對所轄地區治安的統一管理和規劃，提高公安機關對當地社會治安的掌控水平。通過人防 "+" 技防手段，著力打造平安新城鄉。
其三，城鄉安防建設選用產品受限于經濟能力及使用場所不同，所選用的產品參差不齊，以中低端產品為主，功能簡單，技術落后，系統穩定性差；同時安防生產制造企業沒有根據城鄉安防市場需求，推出適合針對性的產品。由于城鄉安防要求設備功能不一定很復雜，但是性能一定要穩定；受制于預算影響，對產品的需求更強調性價比；由于城鄉夜晚光照條件的限制，所選用的攝像機要求具有夜視功能；海量的存儲系統需要節點型的存儲產品來分擔集中存儲的壓力等等，這些都是值得安防企業思考的問題。而雪亮工程建設不僅僅帶來無限商機，必然會引發生產制造企業定制化的開發產品，同時引用諸多高端產品應用。
城鄉本身安防薄弱亟待改變的原因可以說是客觀條件，雪亮工程建設另一方面原因是國家政策一直在推進城鄉安防建設。
2015 年 9 月，九部委聯合印發了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用的若干意見》，加強公共安全視頻監控建設聯網應用，以加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面。2016 年 9 月，國家發改委、中央綜治辦、公安部共同批準 50 個城市獲選全國首批公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范城市，并獲得中央補助資金。此外，在標準方面，國家標準委與公安部相關部門牽頭研究制定了《公共安全視頻監控建設聯網應用總體架構和標準體系》，以積極推動體系建設和標準實施。在財政補助方面，中央和各省市也都表現出高度的支持，根據寧夏發改委公示，如在銀川市和吳忠市示范工程中的 2 個項目就共獲得了國家補助資金 5600 萬元，總投資達 13 億元。
任何一個建設，有了國家政策的紅利，那必將是一片藍海。
雪亮工程開拓城鄉技防定制化、高端化應用雪亮工程建設目標是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以網格化管理為基礎、以公共視頻監控全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控為總目標的群眾性治安防控工程，那么，僅僅從視頻監控行業來看，就需要面對海量的監控視頻，重點打造全城全網大視頻服務平臺，運用人像比對、指揮調度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發布、移動 APP 等創新技術，面向綜治、公安、政府職能部門、企業公眾等提供視頻應用。
具體來看，雪亮工程在具體實施中，首先是在重要卡口以及群眾聚居處進行廣泛的攝像頭布點，監控點直接接入社會綜合治理中心監控平臺，同時，公共安全視頻監控信息通過城鄉的現有電視網絡，接入家庭的數字電視終端，群眾可以通過家庭電視實時觀察監控點的具體情況。另外，雪亮工程配套開發了可以下載安裝到每家每戶的電視和手機客戶端等終端。通過終端，在發現可疑情況時，同時利用電視遙控器或手機及時的提醒和預警。中心發現或者接到報警后，監控人員可通過對講機發出警報，確定相關部門人員及時處置。
舉一個實例，以監控前端采集為例，在城鄉中安裝前端智能攝像機，能對監控場景中所有靜止和運動中目標進行特征提取和分析。不僅可以區別出運動目標是人是車或其他物體，還能抓住運動目標的大小、顏色、速率等特征，以結構化數據的形式提取信息并在系統中存儲和呈現；
對于城鄉間的道路監控系統可以對主干道或者交通支線上行駛的車輛進行布控，首先可以為緩解城鄉公共交通擁堵提供實時信息，還可以為偵破以交通工具為線索的案件提供技術支持，同時行道上過往行人的監控。還可以可以及時發現和預防群眾集體性事件，為搶劫，偷盜等案件提供線索。比如在城鄉區域的復雜場景：火車站、電影院、體育場、菜市場、花鳥市場，特色商品街、城市步行街、城中村，居民小區等。
視頻監控企業占據雪亮工程最大建設份額，各個巨頭都已經展開雪亮工程定制化的高端產品應用。也舉例說明，就在前不久的 2017 年 12 月 7 日，由海康威視主辦的 " 雪亮工程暨 AI 大數據研討峰會 " 在重慶召開，會議探討重慶雪亮工程建設，分享智能大數據在雪亮工程中的應用。據了解，南岸區、涪陵區、南川區、奉節縣是重慶雪亮工程首批試點，" 十三五 " 期間，全市將積極推動相關建設。海康技術專家詳細解讀了針對重慶市雪亮工程的建設政策、建設規劃、架構搭建和創新應用。專家在會上反復強調雪亮工程項目是政府提升社會管理的重要舉措，其建設目標不僅僅是鏡頭的重點覆蓋，更是視頻數據的智能高效應用。
大華 " 雪亮工程 " 建設方案，匯聚全網全行業以及城鄉社會面環境下視頻監控資源。他們的方案優勢是：社會面資源快速接入、視頻云解決海量資源共享、視頻解析中心和智能應用、深度綜治業務應用、視頻惠民發布新機制、智能運維，實現運行維護的新模式。大華 " 雪亮工程 " 解決方案加強和創新社會治理，通過綜治工作的可視、智慧管理，實現預測、預警、預防效果，為新形勢下社會治安防控體系建設提供強力手段，織就守護百姓安全一張網。
宇視雪亮工程視頻監控平臺對接各社區運營商機頂盒，開發居民視頻對話、電視機頂盒遙控器一鍵報警等功能，健全了市、區、鎮 ( 街道 ) 、村 ( 社區 ) 、網格、家庭六級視頻監控聯網整合應用，動員群眾參與轄區、小區視頻圖像監控、群防群治。通過宇視監控平臺，視頻資源可以下載安裝到每家每戶的電視機頂盒終端。社區家庭可以在家中查看本小區主要出入口視頻監控，當用戶發現監控異常及警情出現時，可通過搖控器打開一鍵報警功能，大大方便特殊人群求助。
記者一直保留一種觀點，雪亮工程雖然視頻監控企業占據最大份額，但是也是防盜報警企業的機遇，展開定制化產品應用。珠海三潤電子有限公司的雪亮工程一鍵報警柱就是定制開發，在鄉村的路口以及一些公共場所甚至家門口安裝一鍵報警柱，老百姓再遇到偷竊等事情的時候就可以按下按鍵，馬上能與 110 警察取得聯系，像電話一般進行談話，還有視頻查看現場報警人是否受傷，民警還能通過地圖定位這個功能鎖定報警點，及時又準確的出警到達現場，通過調取各條道路的監控確認犯罪分子逃匿方向實施抓捕。
而其他安防門類的廠家也在針對雪亮工程建設做文章。最近在于來邦高層的接觸中就斬釘截鐵地告訴記者，2018 年來邦主推雪亮工程產品，其雪亮工程指揮調度平臺基于 IP 網絡音視頻通訊，具有一鍵報警、可視對講、視頻會議、視頻監控、公共廣播、信息發布、集群對講、SIP 電話、應急電話等功能。平臺采用軟交換技術和分布式架構設計，以綜合接入、互聯互通、群防群治為目的，充分運用多項自主知識產權的專利技術，構建了一套功能完善、便捷可靠、擴展性強、實時性高的綜合音視頻通訊系統。
門禁其實也在雪亮工程中扮演重要角色，尤其是城鄉中的社區和辦公區域的安全管理，甚至一些智能門鎖也在雪亮工程中起到守衛安全的作用。其實雪亮工程上升至國家戰略，會引發諸多邊緣化的產品向該建設聚攏，這對于城鄉區域而言，是一個值得慶喜的事情。
雪亮工程安防建設遍地開花
2016 年雪亮工程第一批50個試點城市已經先試先行，公共安全視頻監控也已經在大面積投入建設或已經完成建設；2017 年，全國新增52個雪亮工程重點支持城市 ( 區 ) 。雪亮工程可以很好的解決農村安防的諸多問題，目前在山東、四川等地發展較快，四川和山東兩省每個縣區的平均投資額約為357 萬元。
據了解，目前四川省遂寧市已在全市 21 個鄉鎮、95 個村 ( 社區 ) 建成雪亮工程平臺，共新建視頻監控點位 570 個，監控平臺 110 個，聯網入戶 800 余戶。全市完成 300 個村 ( 社區 ) 雪亮工程安防建設工作，力爭到 2020 年實現全覆蓋。在四川省，雪亮工程利用農戶現有廣播電視網絡以及手機 APP 等渠道，將公共安全視頻監控信息接入農戶的電視和手機上，發動村民實時監控視頻，截至 2017 年年底，該省已有 5800 個村 ( 社區 ) 完成建設并投入使用。
山東臨沂作為雪亮工程的示范鄉鎮，在 2016 年的 6 月 29 日，召開了全國雪亮工程建設推進會。會議重點介紹了山東臨沂雪亮工程建設的經驗。臨沂平邑縣雪亮工程的綜治視聯分平臺，利用視聯網實現了省、市、縣、鄉、村多級組網、全面覆蓋、一網共通、數據共享，實現全縣 515 個行政村覆蓋，實現了社會治安綜治無盲區的現象。
在都江堰市青城山鎮大聯動指揮調度中心內，青田社區和新橋社區的 39 個監控點位，以及 90 個社會點位和 90 個天網點位均呈現在調度中心的大屏幕上。其中，新建的 39 個點位主要設置在萬人小區、天網無法覆蓋的區域、三岔路口等位置。青城山雪亮工程整合了天網，將社區視頻點位接入公安天網平臺；整合了網格化管理系，以及天翼對講，可在視頻監控發現突發事件后第一時間指揮調度就近人員支援；整合了天翼高清視頻 IPTV，每一戶居民在電視上可以實時觀看本社區的視頻監控信息，發現情況后可第一時間用電視機遙控器向平臺發出報警信息。此外，巡檢人員、網格人員還可以通過雪亮手機將現場音視信號從現場傳到村鎮可視化指揮中心。
除了點亮城鄉的新平安，雪亮工程與智慧城市建設也有莫大關聯。
2016 年 9 月，廣州市作為全國唯一的超大城市，被中央綜治委、公安部、國家發改委確認為全國雪亮工程示范城市。廣州市公安局在廣州火車站地鐵站、新市派出所等重點區域部署的視頻云 + 平臺，創新應用動態人臉比對技術，疊加車牌識別等數據，將視頻數據與相關數據進行關聯，實現更全面、更及時、更準確地掌握轄內相關人員的活動情況。廣州市公安局通過人像共享服務平臺建設，完成了包括常住人口、流動人口、在逃人員、違法犯罪人員等在內的人臉照片的建模工作，為 222 個派出所配備人像采集專用設備，建成了多個主題人臉數據庫，開發了人臉識別 APP 移動警務應用，為社區、街面的巡防巡查工作提供更便利、靈活的工具。大力推進人臉識別技術在治安防控中的應用，例如今年在 " 兩會 " 期間 , 在廣州火車站廣場開展 " 人證票三合一 " ( 人臉、身份證、火車票 ) 驗證核查，共核查 18 萬多人次 , 查獲在逃人員 6 人，查獲各種違法刀具 737 件，取得良好應用成效。在現今大數據時代，廣州公安圍繞警務工作，因地制宜地建立起包括數據采集、存儲運算、實戰應用等一整套工作體系。近年來，廣州公安搭建城市感知網，將建立全維度的城市感知體系作為數據采集的核心，建立起一個技術感知為主，人力感知作為補充的數據感知體系充分運用高清視頻、物聯網等先進技術，構建起覆蓋城市外圍、邊界、核心三個不同圍度的數據感知圈，建立起全方位動態感知體系。
泉州市將鐵路沿線視頻監控建設納入雪亮工程建設整體規劃，與平安泉州、智慧泉州建設一起部署、同步推進。通過綜治部門的協調推動，公安機關為主建設，路地雙方協作配合，全力推進項目建設。2017 年泉州用新思維、新視角、新舉措，全面推進社會視頻資源整合和應用工作。目前，除公安自建一類高清視頻監控近 3 萬路，該局城安系統平臺還整合接入鎮村級視頻監控、平安校 "、智慧交 " 等二、三類視頻監控近 5 萬路。當年 9 月，泉州市入選全國首批公共安全視頻監控建設聯網應用示范城市，是福建省唯一獲此殊榮的地級市。
位于中部地區的湖南省會長沙市 2017 年加大雪亮工程監控點的建設力度，不斷完善城市的安防基礎設施建設，提高城市重點目標的覆蓋率。長沙在全市新建高清監控攝像機2 萬個，配套升級天網工程基礎平臺、實戰平臺、運維平臺、電子卡口平臺，新建社會視頻資源接入與監管平臺、天網工程惠民服務平臺。全市由政府投資建設的公共位攝像機達 7.5 萬個，做到了視頻全方位覆蓋。
目前，湖北省已布設視頻探頭 160 余萬個，并統一建成省、市、縣三級安全邊界接入平臺視頻傳輸鏈路。2017 年，湖北省宜昌市、遠安縣分別被中央綜治辦確定為全國視頻監控建設省市縣三級示范單位。省會武漢市視頻監控探頭已達 100 萬個，全市視頻專網可聯網調看的一類、二類探頭達到 4.6 萬個，系統初步形成全市城鎮進出道口全封閉、重點部位全覆蓋、道路路口全封控的社會治安視頻監控網。到 2020 年，武漢市全市將新建社會治安視頻監控及多維數據采集前端 4.4 萬個，9 萬個一二類探頭。
依據以這些應用案例，雪亮工程安防建設不僅僅照亮的鄉村，也福澤城市。要論雪亮工程為安防行業帶來多少商機，以全國 52 個雪亮工程建設工作示范城市來初步計算，目前雪亮工程建設進展較好的四川省，每個縣區的平均投資額約為 650 萬元，山東省每個縣區的平均投資額約為 767 萬元。而全國共有將近 3000 個縣，因此，雪亮工程僅僅以城鄉為例就占據 2 百億市場；與此同時，雪亮工程建設與智慧城市、平安城市建設同步，是高端產品和技術在城市間的再度升級改造。在與英飛拓董事長劉肇懷采訪中得知，他們在上海寶山區的 3000 路人臉識別監控系統的雪亮工程建設總項目額度為 6 千萬，而這僅僅只是第一期的試點項目，隨后二三期的雪亮工程項目也將隨之而來。依據此，中國有 661 城市 ( 目前有 4 個直轄市，2 個特別行政區，283 個地級市和 374 個縣級市 ) ，在城市間的雪亮工程建設保守估算在 3 百億左右。500 億元的商機已現，必將對于安防企業來說是一個巨大的增量市場，也會隨之帶來行業進一步的技術升級和變革。