500 億商機(jī)！“雪亮工程”將刺激安防行業(yè)變革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的平安建設(shè)，由來已久。從最開始的 2005 年由公安部主導(dǎo)的 "3111" 工程建設(shè)開始，該項(xiàng)目建設(shè)其中的 "3" 是表示在省市縣三級。
第一個 "1" 是在每一個省確定一個市，第二個 "1" 是每個市確定一個縣，第三個 "1" 是有條件的縣設(shè)定一個區(qū)或者一個派出所。由此開始，隨著而來的平安城市、平安中國、智慧城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)都在福澤城鄉(xiāng)安防建設(shè)。直至 2016 年，全國綜治 " 江西會議 " 上，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入 " 十三五 " 規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開展雪亮工程建設(shè)。城鄉(xiāng)的新平安，再次被點(diǎn)亮。
雪亮工程的建設(shè)背景分析
雪亮工程之名取自群眾的眼睛是雪亮的，為什么要在全國展開該項(xiàng)建設(shè)，由其深厚的建設(shè)背景：
首當(dāng)其沖的原因在于城鄉(xiāng)在安防建設(shè)方面還是相對于城市薄弱。主要表現(xiàn)在：
其一，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，以老弱婦孺為主的城鄉(xiāng)成為了犯罪分子的新目標(biāo)，薄弱的城鄉(xiāng)治安往往會給犯罪分子以可乘之機(jī)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)安防系統(tǒng)建設(shè)，有助于農(nóng)村治安環(huán)境的改善，有助于保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有助于提高人民群眾的安全防范意識。
其二，由于城鄉(xiāng)區(qū)域面積大，人口眾多等原因，公安警力的增加遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。公安機(jī)關(guān)需要通過高科技的技防產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對所轄地區(qū)治安的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，提高公安機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厣鐣伟驳恼瓶厮健Ｍㄟ^人防 "+" 技防手段，著力打造平安新城鄉(xiāng)。
其三，城鄉(xiāng)安防建設(shè)選用產(chǎn)品受限于經(jīng)濟(jì)能力及使用場所不同，所選用的產(chǎn)品參差不齊，以中低端產(chǎn)品為主，功能簡單，技術(shù)落后，系統(tǒng)穩(wěn)定性差；同時安防生產(chǎn)制造企業(yè)沒有根據(jù)城鄉(xiāng)安防市場需求，推出適合針對性的產(chǎn)品。由于城鄉(xiāng)安防要求設(shè)備功能不一定很復(fù)雜，但是性能一定要穩(wěn)定；受制于預(yù)算影響，對產(chǎn)品的需求更強(qiáng)調(diào)性價比；由于城鄉(xiāng)夜晚光照條件的限制，所選用的攝像機(jī)要求具有夜視功能；海量的存儲系統(tǒng)需要節(jié)點(diǎn)型的存儲產(chǎn)品來分擔(dān)集中存儲的壓力等等，這些都是值得安防企業(yè)思考的問題。而雪亮工程建設(shè)不僅僅帶來無限商機(jī)，必然會引發(fā)生產(chǎn)制造企業(yè)定制化的開發(fā)產(chǎn)品，同時引用諸多高端產(chǎn)品應(yīng)用。
城鄉(xiāng)本身安防薄弱亟待改變的原因可以說是客觀條件，雪亮工程建設(shè)另一方面原因是國家政策一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)安防建設(shè)。
2015 年 9 月，九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面。2016 年 9 月，國家發(fā)改委、中央綜治辦、公安部共同批準(zhǔn) 50 個城市獲選全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市，并獲得中央補(bǔ)助資金。此外，在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家標(biāo)準(zhǔn)委與公安部相關(guān)部門牽頭研究制定了《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用總體架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系》，以積極推動體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。在財政補(bǔ)助方面，中央和各省市也都表現(xiàn)出高度的支持，根據(jù)寧夏發(fā)改委公示，如在銀川市和吳忠市示范工程中的 2 個項(xiàng)目就共獲得了國家補(bǔ)助資金 5600 萬元，總投資達(dá) 13 億元。
任何一個建設(shè)，有了國家政策的紅利，那必將是一片藍(lán)海。
雪亮工程開拓城鄉(xiāng)技防定制化、高端化應(yīng)用雪亮工程建設(shè)目標(biāo)是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控為總目標(biāo)的群眾性治安防控工程，那么，僅僅從視頻監(jiān)控行業(yè)來看，就需要面對海量的監(jiān)控視頻，重點(diǎn)打造全城全網(wǎng)大視頻服務(wù)平臺，運(yùn)用人像比對、指揮調(diào)度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發(fā)布、移動 APP 等創(chuàng)新技術(shù)，面向綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾等提供視頻應(yīng)用。
具體來看，雪亮工程在具體實(shí)施中，首先是在重要卡口以及群眾聚居處進(jìn)行廣泛的攝像頭布點(diǎn)，監(jiān)控點(diǎn)直接接入社會綜合治理中心監(jiān)控平臺，同時，公共安全視頻監(jiān)控信息通過城鄉(xiāng)的現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，接入家庭的數(shù)字電視終端，群眾可以通過家庭電視實(shí)時觀察監(jiān)控點(diǎn)的具體情況。另外，雪亮工程配套開發(fā)了可以下載安裝到每家每戶的電視和手機(jī)客戶端等終端。通過終端，在發(fā)現(xiàn)可疑情況時，同時利用電視遙控器或手機(jī)及時的提醒和預(yù)警。中心發(fā)現(xiàn)或者接到報警后，監(jiān)控人員可通過對講機(jī)發(fā)出警報，確定相關(guān)部門人員及時處置。
舉一個實(shí)例，以監(jiān)控前端采集為例，在城鄉(xiāng)中安裝前端智能攝像機(jī)，能對監(jiān)控場景中所有靜止和運(yùn)動中目標(biāo)進(jìn)行特征提取和分析。不僅可以區(qū)別出運(yùn)動目標(biāo)是人是車或其他物體，還能抓住運(yùn)動目標(biāo)的大小、顏色、速率等特征，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式提取信息并在系統(tǒng)中存儲和呈現(xiàn)；
對于城鄉(xiāng)間的道路監(jiān)控系統(tǒng)可以對主干道或者交通支線上行駛的車輛進(jìn)行布控，首先可以為緩解城鄉(xiāng)公共交通擁堵提供實(shí)時信息，還可以為偵破以交通工具為線索的案件提供技術(shù)支持，同時行道上過往行人的監(jiān)控。還可以可以及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防群眾集體性事件，為搶劫，偷盜等案件提供線索。比如在城鄉(xiāng)區(qū)域的復(fù)雜場景：火車站、電影院、體育場、菜市場、花鳥市場，特色商品街、城市步行街、城中村，居民小區(qū)等。
視頻監(jiān)控企業(yè)占據(jù)雪亮工程最大建設(shè)份額，各個巨頭都已經(jīng)展開雪亮工程定制化的高端產(chǎn)品應(yīng)用。也舉例說明，就在前不久的 2017 年 12 月 7 日，由海康威視主辦的 " 雪亮工程暨 AI 大數(shù)據(jù)研討峰會 " 在重慶召開，會議探討重慶雪亮工程建設(shè)，分享智能大數(shù)據(jù)在雪亮工程中的應(yīng)用。據(jù)了解，南岸區(qū)、涪陵區(qū)、南川區(qū)、奉節(jié)縣是重慶雪亮工程首批試點(diǎn)，" 十三五 " 期間，全市將積極推動相關(guān)建設(shè)。海康技術(shù)專家詳細(xì)解讀了針對重慶市雪亮工程的建設(shè)政策、建設(shè)規(guī)劃、架構(gòu)搭建和創(chuàng)新應(yīng)用。專家在會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)雪亮工程項(xiàng)目是政府提升社會管理的重要舉措，其建設(shè)目標(biāo)不僅僅是鏡頭的重點(diǎn)覆蓋，更是視頻數(shù)據(jù)的智能高效應(yīng)用。
大華 " 雪亮工程 " 建設(shè)方案，匯聚全網(wǎng)全行業(yè)以及城鄉(xiāng)社會面環(huán)境下視頻監(jiān)控資源。他們的方案優(yōu)勢是：社會面資源快速接入、視頻云解決海量資源共享、視頻解析中心和智能應(yīng)用、深度綜治業(yè)務(wù)應(yīng)用、視頻惠民發(fā)布新機(jī)制、智能運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)的新模式。大華 " 雪亮工程 " 解決方案加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，通過綜治工作的可視、智慧管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防效果，為新形勢下社會治安防控體系建設(shè)提供強(qiáng)力手段，織就守護(hù)百姓安全一張網(wǎng)。
宇視雪亮工程視頻監(jiān)控平臺對接各社區(qū)運(yùn)營商機(jī)頂盒，開發(fā)居民視頻對話、電視機(jī)頂盒遙控器一鍵報警等功能，健全了市、區(qū)、鎮(zhèn) ( 街道 ) 、村 ( 社區(qū) ) 、網(wǎng)格、家庭六級視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)整合應(yīng)用，動員群眾參與轄區(qū)、小區(qū)視頻圖像監(jiān)控、群防群治。通過宇視監(jiān)控平臺，視頻資源可以下載安裝到每家每戶的電視機(jī)頂盒終端。社區(qū)家庭可以在家中查看本小區(qū)主要出入口視頻監(jiān)控，當(dāng)用戶發(fā)現(xiàn)監(jiān)控異常及警情出現(xiàn)時，可通過搖控器打開一鍵報警功能，大大方便特殊人群求助。
記者一直保留一種觀點(diǎn)，雪亮工程雖然視頻監(jiān)控企業(yè)占據(jù)最大份額，但是也是防盜報警企業(yè)的機(jī)遇，展開定制化產(chǎn)品應(yīng)用。珠海三潤電子有限公司的雪亮工程一鍵報警柱就是定制開發(fā)，在鄉(xiāng)村的路口以及一些公共場所甚至家門口安裝一鍵報警柱，老百姓再遇到偷竊等事情的時候就可以按下按鍵，馬上能與 110 警察取得聯(lián)系，像電話一般進(jìn)行談話，還有視頻查看現(xiàn)場報警人是否受傷，民警還能通過地圖定位這個功能鎖定報警點(diǎn)，及時又準(zhǔn)確的出警到達(dá)現(xiàn)場，通過調(diào)取各條道路的監(jiān)控確認(rèn)犯罪分子逃匿方向?qū)嵤┳ゲ丁?/p>
而其他安防門類的廠家也在針對雪亮工程建設(shè)做文章。最近在于來邦高層的接觸中就斬釘截鐵地告訴記者，2018 年來邦主推雪亮工程產(chǎn)品，其雪亮工程指揮調(diào)度平臺基于 IP 網(wǎng)絡(luò)音視頻通訊，具有一鍵報警、可視對講、視頻會議、視頻監(jiān)控、公共廣播、信息發(fā)布、集群對講、SIP 電話、應(yīng)急電話等功能。平臺采用軟交換技術(shù)和分布式架構(gòu)設(shè)計，以綜合接入、互聯(lián)互通、群防群治為目的，充分運(yùn)用多項(xiàng)自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，構(gòu)建了一套功能完善、便捷可靠、擴(kuò)展性強(qiáng)、實(shí)時性高的綜合音視頻通訊系統(tǒng)。
門禁其實(shí)也在雪亮工程中扮演重要角色，尤其是城鄉(xiāng)中的社區(qū)和辦公區(qū)域的安全管理，甚至一些智能門鎖也在雪亮工程中起到守衛(wèi)安全的作用。其實(shí)雪亮工程上升至國家戰(zhàn)略，會引發(fā)諸多邊緣化的產(chǎn)品向該建設(shè)聚攏，這對于城鄉(xiāng)區(qū)域而言，是一個值得慶喜的事情。
雪亮工程安防建設(shè)遍地開花
2016 年雪亮工程第一批50個試點(diǎn)城市已經(jīng)先試先行，公共安全視頻監(jiān)控也已經(jīng)在大面積投入建設(shè)或已經(jīng)完成建設(shè)；2017 年，全國新增52個雪亮工程重點(diǎn)支持城市 ( 區(qū) ) 。雪亮工程可以很好的解決農(nóng)村安防的諸多問題，目前在山東、四川等地發(fā)展較快，四川和山東兩省每個縣區(qū)的平均投資額約為357 萬元。
據(jù)了解，目前四川省遂寧市已在全市 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95 個村 ( 社區(qū) ) 建成雪亮工程平臺，共新建視頻監(jiān)控點(diǎn)位 570 個，監(jiān)控平臺 110 個，聯(lián)網(wǎng)入戶 800 余戶。全市完成 300 個村 ( 社區(qū) ) 雪亮工程安防建設(shè)工作，力爭到 2020 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在四川省，雪亮工程利用農(nóng)戶現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī) APP 等渠道，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶的電視和手機(jī)上，發(fā)動村民實(shí)時監(jiān)控視頻，截至 2017 年年底，該省已有 5800 個村 ( 社區(qū) ) 完成建設(shè)并投入使用。
山東臨沂作為雪亮工程的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在 2016 年的 6 月 29 日，召開了全國雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會。會議重點(diǎn)介紹了山東臨沂雪亮工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。臨沂平邑縣雪亮工程的綜治視聯(lián)分平臺，利用視聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級組網(wǎng)、全面覆蓋、一網(wǎng)共通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全縣 515 個行政村覆蓋，實(shí)現(xiàn)了社會治安綜治無盲區(qū)的現(xiàn)象。
在都江堰市青城山鎮(zhèn)大聯(lián)動指揮調(diào)度中心內(nèi)，青田社區(qū)和新橋社區(qū)的 39 個監(jiān)控點(diǎn)位，以及 90 個社會點(diǎn)位和 90 個天網(wǎng)點(diǎn)位均呈現(xiàn)在調(diào)度中心的大屏幕上。其中，新建的 39 個點(diǎn)位主要設(shè)置在萬人小區(qū)、天網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域、三岔路口等位置。青城山雪亮工程整合了天網(wǎng)，將社區(qū)視頻點(diǎn)位接入公安天網(wǎng)平臺；整合了網(wǎng)格化管理系，以及天翼對講，可在視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后第一時間指揮調(diào)度就近人員支援；整合了天翼高清視頻 IPTV，每一戶居民在電視上可以實(shí)時觀看本社區(qū)的視頻監(jiān)控信息，發(fā)現(xiàn)情況后可第一時間用電視機(jī)遙控器向平臺發(fā)出報警信息。此外，巡檢人員、網(wǎng)格人員還可以通過雪亮手機(jī)將現(xiàn)場音視信號從現(xiàn)場傳到村鎮(zhèn)可視化指揮中心。
除了點(diǎn)亮城鄉(xiāng)的新平安，雪亮工程與智慧城市建設(shè)也有莫大關(guān)聯(lián)。
2016 年 9 月，廣州市作為全國唯一的超大城市，被中央綜治委、公安部、國家發(fā)改委確認(rèn)為全國雪亮工程示范城市。廣州市公安局在廣州火車站地鐵站、新市派出所等重點(diǎn)區(qū)域部署的視頻云 + 平臺，創(chuàng)新應(yīng)用動態(tài)人臉比對技術(shù)，疊加車牌識別等數(shù)據(jù)，將視頻數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)更全面、更及時、更準(zhǔn)確地掌握轄內(nèi)相關(guān)人員的活動情況。廣州市公安局通過人像共享服務(wù)平臺建設(shè)，完成了包括常住人口、流動人口、在逃人員、違法犯罪人員等在內(nèi)的人臉照片的建模工作，為 222 個派出所配備人像采集專用設(shè)備，建成了多個主題人臉數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了人臉識別 APP 移動警務(wù)應(yīng)用，為社區(qū)、街面的巡防巡查工作提供更便利、靈活的工具。大力推進(jìn)人臉識別技術(shù)在治安防控中的應(yīng)用，例如今年在 " 兩會 " 期間 , 在廣州火車站廣場開展 " 人證票三合一 " ( 人臉、身份證、火車票 ) 驗(yàn)證核查，共核查 18 萬多人次 , 查獲在逃人員 6 人，查獲各種違法刀具 737 件，取得良好應(yīng)用成效。在現(xiàn)今大數(shù)據(jù)時代，廣州公安圍繞警務(wù)工作，因地制宜地建立起包括數(shù)據(jù)采集、存儲運(yùn)算、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等一整套工作體系。近年來，廣州公安搭建城市感知網(wǎng)，將建立全維度的城市感知體系作為數(shù)據(jù)采集的核心，建立起一個技術(shù)感知為主，人力感知作為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)感知體系充分運(yùn)用高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建起覆蓋城市外圍、邊界、核心三個不同圍度的數(shù)據(jù)感知圈，建立起全方位動態(tài)感知體系。
泉州市將鐵路沿線視頻監(jiān)控建設(shè)納入雪亮工程建設(shè)整體規(guī)劃，與平安泉州、智慧泉州建設(shè)一起部署、同步推進(jìn)。通過綜治部門的協(xié)調(diào)推動，公安機(jī)關(guān)為主建設(shè)，路地雙方協(xié)作配合，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2017 年泉州用新思維、新視角、新舉措，全面推進(jìn)社會視頻資源整合和應(yīng)用工作。目前，除公安自建一類高清視頻監(jiān)控近 3 萬路，該局城安系統(tǒng)平臺還整合接入鎮(zhèn)村級視頻監(jiān)控、平安校 "、智慧交 " 等二、三類視頻監(jiān)控近 5 萬路。當(dāng)年 9 月，泉州市入選全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市，是福建省唯一獲此殊榮的地級市。
位于中部地區(qū)的湖南省會長沙市 2017 年加大雪亮工程監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)力度，不斷完善城市的安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市重點(diǎn)目標(biāo)的覆蓋率。長沙在全市新建高清監(jiān)控攝像機(jī)2 萬個，配套升級天網(wǎng)工程基礎(chǔ)平臺、實(shí)戰(zhàn)平臺、運(yùn)維平臺、電子卡口平臺，新建社會視頻資源接入與監(jiān)管平臺、天網(wǎng)工程惠民服務(wù)平臺。全市由政府投資建設(shè)的公共位攝像機(jī)達(dá) 7.5 萬個，做到了視頻全方位覆蓋。
目前，湖北省已布設(shè)視頻探頭 160 余萬個，并統(tǒng)一建成省、市、縣三級安全邊界接入平臺視頻傳輸鏈路。2017 年，湖北省宜昌市、遠(yuǎn)安縣分別被中央綜治辦確定為全國視頻監(jiān)控建設(shè)省市縣三級示范單位。省會武漢市視頻監(jiān)控探頭已達(dá) 100 萬個，全市視頻專網(wǎng)可聯(lián)網(wǎng)調(diào)看的一類、二類探頭達(dá)到 4.6 萬個，系統(tǒng)初步形成全市城鎮(zhèn)進(jìn)出道口全封閉、重點(diǎn)部位全覆蓋、道路路口全封控的社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)。到 2020 年，武漢市全市將新建社會治安視頻監(jiān)控及多維數(shù)據(jù)采集前端 4.4 萬個，9 萬個一二類探頭。
依據(jù)以這些應(yīng)用案例，雪亮工程安防建設(shè)不僅僅照亮的鄉(xiāng)村，也福澤城市。要論雪亮工程為安防行業(yè)帶來多少商機(jī)，以全國 52 個雪亮工程建設(shè)工作示范城市來初步計算，目前雪亮工程建設(shè)進(jìn)展較好的四川省，每個縣區(qū)的平均投資額約為 650 萬元，山東省每個縣區(qū)的平均投資額約為 767 萬元。而全國共有將近 3000 個縣，因此，雪亮工程僅僅以城鄉(xiāng)為例就占據(jù) 2 百億市場；與此同時，雪亮工程建設(shè)與智慧城市、平安城市建設(shè)同步，是高端產(chǎn)品和技術(shù)在城市間的再度升級改造。在與英飛拓董事長劉肇懷采訪中得知，他們在上海寶山區(qū)的 3000 路人臉識別監(jiān)控系統(tǒng)的雪亮工程建設(shè)總項(xiàng)目額度為 6 千萬，而這僅僅只是第一期的試點(diǎn)項(xiàng)目，隨后二三期的雪亮工程項(xiàng)目也將隨之而來。依據(jù)此，中國有 661 城市 ( 目前有 4 個直轄市，2 個特別行政區(qū)，283 個地級市和 374 個縣級市 ) ，在城市間的雪亮工程建設(shè)保守估算在 3 百億左右。500 億元的商機(jī)已現(xiàn)，必將對于安防企業(yè)來說是一個巨大的增量市場，也會隨之帶來行業(yè)進(jìn)一步的技術(shù)升級和變革。